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南通市區工程建設領域農民工實名制管理實施細則

【摘要】:
第一章????總則?第一條?為健全建筑從業人員信用體系,促進我市建設領域勞動關系和諧穩定,規范全市建設領域的農民工工資支付行為,預防和解決工程建設領域勞動者工資被拖欠問題,保障農民工的合法權益,根據《江蘇省工程建設領域農民工工資支付管理辦法》(蘇建建管〔2016〕707號)及《市政府辦公室關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(通政辦發〔2017〕74號)等文件,結合我市實際,制定本實施細則。
第一章        總則
 
第一條  為健全建筑從業人員信用體系,促進我市建設領域勞動關系和諧穩定,規范全市建設領域的農民工工資支付行為,預防和解決工程建設領域勞動者工資被拖欠問題,保障農民工的合法權益,根據《江蘇省工程建設領域農民工工資支付管理辦法》(蘇建建管〔2016〕707號)及《市政府辦公室關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(通政辦發〔2017〕74號)等文件,結合我市實際,制定本實施細則。
第二條  房屋建筑和市政項目的建設單位和施工企業,均應當遵守本細則。本細則中的施工總承包指的是施工企業與建設單位直接簽訂施工合同的工程承攬模式。
第三條  本細則所指的農民工工資指服務于施工企業,從事各類建筑活動的施工勞務人員的勞務性工資。
第四條  南通市城鄉建設局負責全市范圍內房屋建筑和市政項目農民工實名制工作的組織協調和指導管理。各縣(市)、通州區、經濟技術開發區、通州灣示范區建設行政主管部門、市建筑工程管理處按照“屬地管理”的原則,對所轄區內建筑工程實名制進行監督管理。
第五條  嚴格落實工資支付各方主體責任。嚴禁將工資發放給不具備用工主體資格的組織和個人。施工總承包企業對所承包工程發生的農民工工資承擔全部支付責任,分包企業對分包工程發生的農民工工資承擔直接支付責任。
施工企業不得以被建設單位拖欠工程款為由拖欠農民工工資。
施工企業作為用工主體,對農民工工資的支付承擔舉證責任。
總承包企業應當與分包企業簽訂分包合同并至建設行政主管部門備案。分包企業應當依法支付分包工程的農民工工資,不得以總承包企業拖欠分包工程款、分包勞務款為由拖欠農民工工資。分包企業未履行支付責任的,總承包企業對分包企業拖欠的農民工工資承擔連帶支付責任。
第六條  建設單位或者施工總承包企業存在工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠行為致使無法履行實名制管理的,予以相應處罰并責成限期整改,造成拖欠農民工工資的,由建設單位或者施工總承包企業依法承擔清償責任。具體管理參照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》。
 
第二章       農民工實名制
 
第七條  本細則所稱建設領域農民工實名制(以下簡稱實名制),是指建筑施工企業按照規定,將本市在建項目的建筑業勞務務工人員基本信息、項目信息、考勤記錄、工作量結算記錄、工資支付信息、工人信用信息等運用信息化管理手段進行動態記錄,并加強施工過程中的用工管理及工作量結算工作,最終將工資發放到務工人員本人,從而保障工人權益,規范企業用工管理,維護社會安定的管理制度。
第八條  南通市城鄉建設局負責建立全市統一的建筑業從業人員實名制管理信息平臺。
第九條  農民工實名制以建設項目為管理單位。施工總承包企業對實名制管理工作負總責;專業分包企業和勞務分包企業按照合同約定,對本企業施工范圍內的實名制管理工作負責。
第十條  施工總承包企業在工程項目開工前,應完成施工現場考勤管理設備的安裝,完成從業人員基本信息上傳,在工程項目開工后對農民工進行日常考勤記錄,并與我市實名制系統平臺完成數據對接。
第十一條  施工總承包企業應切實做好施工現場出入考勤管理,所有出入工地現場的農民工均需進行考勤管理,未經考勤的不得出入施工現場,考勤記錄應上傳至我市實名制管理系統。施工企業應使用實名制管理系統對在建項目的項目經理、安全員等主要管理人員進行考勤。
第十二條  施工過程中,有人員信息發生變化的,施工企業應當及時通過實名制系統進行更新。有新進人員的,未錄入系統前不得進場;人員撤離現場的,應在3日內將撤離信息錄入系統。
第十三條  工地要求
1.采用臉紋識別考勤并安裝閘機的工地規模:公共建筑工程建筑面積6000平方米及以上;住宅工程單體建筑面積5000平方米及以上;住宅小區建筑面積20000平方米及以上;封閉施工且工程造價2000萬以上的道路橋梁市政工程。
2.采用IC卡考勤的工地規模:公共建筑工程建筑面積6000平方米以下;住宅工程單體建筑面積5000平方米以下;住宅小區建筑面積20000平方米以下;無法實現封閉施工的道路橋梁市政工程。
第十四條  2017年8月10日后,南通市區(崇川區、港閘區)所有新開工項目,在辦理安全措施備案前,實名制管理系統數據應完成對接。
 
第三章       農民工工資專用賬戶及銀行代付制度
 
第十五條  本細則所稱農民工工資專用賬戶,是指建筑施工企業在工程項目所在地銀行,為其招用的農民工開設的工資專用賬戶。
第十六條  農民工工資與工程款實行分賬管理,將農民工工資與工程材料款等相分離。施工企業應在銀行建立工資專戶,專門用于發放農民工工資。鼓勵實行分包企業委托總承包企業直接向農民工代發工資的辦法。到2017年底,農民工工資專用賬戶管理制度覆蓋60%以上在建工程項目,2018年底前覆蓋率達到80%,到2019年底基本實現全覆蓋。
第十七條  施工企業應當與招用的農民工簽訂勞動合同,約定施工內容、計價方式、工資標準、支付時間、違約責任等相關條款。
第十八條   施工企業(包括總承包企業和分包企業)應當為招用的農民工個人辦理實名制工資銀行卡,按月考核農民工工作量并編制工資支付表,經農民工本人簽字確認后,交開戶銀行通過其設立的工資專戶直接將工資劃入農民工個人銀行卡。
第十九條   施工總承包企業在工程項目部應當設立勞資專管員,負責該項目農民工實名制信息錄入、勞動用工和工資發放監督管理;分包企業應當配備勞動用工管理人員,負責及時向施工總承包企業報送農民工實名制信息。勞資專管員的姓名和聯系電話應當予以公示。
第二十條   建設單位與總承包企業、總承包企業與分包企業應按建設工程施工合同約定,每月及時確認進度產值,并根據合同約定向承包人企業工資專戶存入不低于當期工程款20%的專戶資金;應發工資高于當期工程款20%的,則按照實際工資數額存入工資專戶。
第二十一條  建設單位未按合同約定劃撥工程款致使施工企業拖欠農民工工資的,應當以未結清的工程款為限向工資專戶注入資金,用于農民工工資發放。
第二十二條  用工企業應按月足額發放工人工資,經工人同意可每月暫付部分工資,但在工人退場、工程結束或其他重要節點,應及時結清工作量,足額支付剩余工資。
第二十三條  對于工期不足1個月的臨時性用工,可以現金方式支付,并做好書面記錄,在工期結束后2個工作日內結清。
第二十四條 項目竣工驗收結算并結清農民工工資后,施工企業可將工資專戶注銷。
第二十四條 各縣市、通州區、經濟技術開發區、通州灣示范區建設行政主管部門可參照執行《南通市區工程建設領域農民工實名制管理實施細則》。
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